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坚持党的领导 加强党的建设 促进企业高质量发展——郑州公用事业投资发展集团
发布时间：
2018-09-11
作者：
来源：
坚持党的领导 加强党的建设
促进企业高质量发展
——学习习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话体会
郑州公用事业投资发展集团党委委员、总经理 丁青海
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。两个“一以贯之”构成了我国现代国有企业制度的鲜明特色，要求我们把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，绝不能搞成摆设。
坚持党的领导是国企的“根”和“魂”，这一重大原则在任何时候都不能动摇，而建立现代企业制度、健全治理结构是国企的“形”和“神”，是提高企业经营效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值的必由之路。把加强党的领导和完善法人治理结构有机结合起来，提升企业治理体系和治理能力，既是落实全面从严治党的政治担当，也是企业深化改革，推动企业高质量发展的内在要求。这其中要着重把握五个方面：
第一，正本清源，解决思想认识上的误区。建国以来，国有企业领导体制的演变大体经历了党委一元领导化体制、党委领导下的厂长负责制、厂长经理负责制、国有企业党组织发挥政治核心作用，通过积极探索“双向进入、交叉任职”方式来建立和完善公司法人治理结构等五个阶段。随着经济全球化与一体化进程的加快，在日趋激烈的市场竞争中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，尤显紧迫和必要。面对全面从严治党的新时代，国有企业加强党的领导与法人治理结构的有效融合，必须要避免三个方面的思想认识误区，即党建工作与经营工作相冲突、“两张皮”的误区;党的队伍不会搞企业经营的误区; 监督约束过多、决策程序复杂,影响经营工作效率的误区。这三方面的认识误区，在公用集团还一定程度上存在。“求木之长者，必固其根本。”总书记从历史到现实、从理论到实践，科学分析了加强国有企业党的建设的极端重要性和现实紧迫性。他强调，国企党建只能加强，不能削弱；全面深化国有企业改革，既不能重回厂长经理负责制的老路，也不能走全盘西化的歪路。讲话中还明确了党对国有企业领导的主要内容、职责定位和实践途径；提出新形势下国企党建“四个坚持”的总要求。这些重要论断扫清了思想迷雾，起到正本清源、把正航向的作用。对此，我们必须深刻领会，消除认识上的误区，扭紧思想上的螺丝。
第二，遵循法理，明确党委在公司治理结构中的法定地位。公司章程作为企业组织和活动的基本准则和遵循，可以说是企业内部的根本法。要实现加强党的领导与现代企业治理有效融合，必须做好顶层设计，把党建工作的总体要求纳入公司章程，明确党的领导、党的建设在公司法人治理结构中的法定地位。具体来说，就是要结合实际修订公司章程，明确党组织机构设置、党组织权责、工作方式、决策前置程序等内容，确保党组织参与企业决策、融入治理环节有“法”可依，提高依法经营、依法治企的能力和水平。2017年，公用集团修改企业《章程》，补充完善了党建工作职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容，确保国有企业党组织的工作与法人治理结构有效衔接，使党组织的政治核心作用、董事会的决策领导作用与经营班子的执行功能得以良好发挥，形成了在党委的领导下，各治理主体的职权明确、各尽其职、积极作为的态势，营造政治正确、充满活力的企业经营氛围。
第三，立根固本，完善领导体制和决策程序。在组织构架上，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，使党的领导与企业法人治理结构有机结合，党的意志在现代企业制度中得到充分体现。公司各级领导都是“一岗双责”，共同承担党建工作和经营管理的责任，既对党负责，还对股东负责；与职责相对应，交叉任职的领导干部既要懂党建，又要懂经营管理。在决策程序上，建立党委参与重大问题决策沟通机制，明确党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，董事会、经理层拟决策的重大问题必须经过党委研究讨论，提出意见和建议。2017年，公用集团印发了《关于加强集团直属单位管理的指导意见》，明确集团党委对各级基层党组织实行统一领导与管理，对直属单位领导班子、主要干部实行统一任用和考核管理，对直属单位董监高实行统一监督管理，委派或提名董监高，需先经集团党委会研究决定，董监高拟表决事项需提请党委会研究，进一步巩固了集团党委政治领导地位和政治核心地位，切实保证市委、市政府、市国资委的总体部署要求的贯彻执行，确保企业改革转型发展不偏航、不偏向。
第四，厘清边界，明确各治理主体的权责和工作方式。要处理好党委与股东会、董事会、监事会的关系，既不能将“参与”决策当成“陪衬”决策，也不能搞成“重复”决策或“替代决策”。具体来说，就是要坚持民主集中制原则，进一步完善“三重一大”决策制度，建立健全党委会、董事会、总经理办公议事规则，明确权责边界，做到无缝对接，真正形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系。特别需要指出的是，党委是国企治理结构的领导核心和政治核心，要准确定位，管方向、谋全局、议大事、抓重点，做到不揽权、不失权，不越位、不失位，该负责的要理直气壮，该经营层管理的要不干预，谨防“一管就乱，一放就死”。目前，公用集团制定了《董事会议事规则》《总经理办公会管理制度》《党委会议事规则》等制度，决策体系更加完善、责任划分更加明确、议事质量和效率逐步提高。
第五，无缝对接，推动党的建设与深化改革同步发展。要在深化企业改革中，坚持党的建设同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党务工作人员同步配备，党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保有为有位、有形有力。要推动企业高质量发展，必须将加强党的领导、改进党的建设纳入企业改革方案、纳入年度重点目标任务，并强化考核落实；必须根据企业产业转型、业务重组的实际，及时设置党的组织，确保经营领域拓展到哪里，党的旗帜就插到哪里，党的活动就开展到哪里；必须按照“推动国有企业基层党建工作全面进步、全面过硬的要求”，合理调整设置党务工作机构，坚强骨干党务队伍，强化经费保障；进一步加强党对群团工作的领导，突出工会、共青团的桥梁纽带作用，强化民主管理和监督，团结带领职工群众推动企业改革迈向纵深。目前，公用集团设有一级党委1个、二级党支部6个，配备党务兼职干部20人，集团各部室、直属分子公司、项目部均纳入党建管理体系，确保了党建工作和经营业务同步开展，实现党建工作全覆盖。
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。公用集团党委将把思想认识和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，牢记做强做优做大国有企业的历史使命和重大责任，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕学习领会习近平总书记重要讲话的本质内涵和核心要义来思考谋划推进企业高质量发展和企业党建工作，坚定信心，增强定力，担当作为，攻坚克难，全力推动企业发展再上新台阶。
